本文就如何抓住我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機遇，如何充分發(fā)揮ISO 14001：2004標準的作用談一些看法。
一、充分認識循環(huán)經(jīng)濟和ISO 14001：2004標準的關(guān)系
就傳統(tǒng)的線型經(jīng)濟模式而言，循環(huán)經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟形態(tài)，其主要表現(xiàn)為：變傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢棄物”的開放型物質(zhì)流動模式為“資源→產(chǎn)品→再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。這種經(jīng)濟模式能夠充分優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使物質(zhì)、能量、信息等在時間、空間和數(shù)量上得到最充分利用。它以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，是對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”傳統(tǒng)增長模式的根本變革，符合可持續(xù)發(fā)展理念的增長模式。循環(huán)經(jīng)濟是把環(huán)境問題經(jīng)濟化，經(jīng)濟問題生態(tài)化。
循環(huán)經(jīng)濟是一個寬泛的概念，有豐富的內(nèi)涵。粗略看來，循環(huán)經(jīng)濟與ISO 14001：2004標準關(guān)系不大，但細細分析兩者關(guān)系甚為密切。
1．理念的一致性
循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用、循環(huán)利用以及污染的最小化為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。ISO 14001：2004標準強調(diào)環(huán)境守法、污染預(yù)防、環(huán)境管理持續(xù)改進、環(huán)境績效持續(xù)提高。從這些理念看，兩者基本一致和吻合。
2．ISO 14001：2004標準認證為循環(huán)經(jīng)濟提供了一個可操作的工具
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重點是抓好兩個體系，即生產(chǎn)體系和消費體系。生產(chǎn)體系的循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建循環(huán)型社會的源頭，消費體系的循環(huán)經(jīng)濟是構(gòu)建循環(huán)型社會的助推器。
生產(chǎn)體系循環(huán)經(jīng)濟的重點是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)審核和ISO 14001：2004標準認證是企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的有力抓手和工作切入點。
清潔生產(chǎn)審核是對組織運用以文件支持的一套系統(tǒng)化的程序方法，進行產(chǎn)品和生產(chǎn)全過程評價、污染預(yù)防機會識別、清潔生產(chǎn)方案篩選的綜合分析活動過程。是組織實施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)。
在實際工作中，清潔生產(chǎn)審核和ISO 14001：2004標準認證有相似之處，也有所不同。其相似之處是都遵循PDCA模式，強調(diào)持續(xù)改進，強調(diào)通過目標和方案達成清潔生產(chǎn)污染預(yù)防的目的。不同之處是清潔生產(chǎn)審核比較注重組織的清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)績效，而ISO 14001：2004標準則注重環(huán)境管理體系的完整性和管理要素的符合性。
另外，《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》對兩類企業(yè)提出了強制進行清潔生產(chǎn)審核的要求，其一是污染物排放超過國家和地方污染物排放標準，或者污染物排放總量超過排放總量控制指標的企業(yè)；其二是使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。進行ISO 14001：2004標準認證則是靠認證企業(yè)對相關(guān)方的有效影響，靠市場驅(qū)動推行清潔生產(chǎn)、搞好環(huán)境管理的手段。
雖然《中華入民共和國清潔生產(chǎn)促進法》也包括推動環(huán)境管理體系認證的條款，但都是鼓勵性的。相比較而言，巧0 14001：2004標準認證更成熟、更具有可操作性，而清潔生產(chǎn)審核還正處于試行階段，對如何審核、如何評定審核結(jié)果還沒有成熟的規(guī)范或標準。
因此，ISO 14001：2004標準認證是生產(chǎn)體系循環(huán)經(jīng)濟具有可操作性的工具。
消費體系的循環(huán)經(jīng)濟主要是建立完善的社會綠色消費體系，具體抓四方面的工作，其一是推出綠色產(chǎn)品名錄，為綠色消費提供指引；其二是政府實行綠色采購，在綠色消費中做出表率；其三是鼓勵企業(yè)綠色購入；其四是引導市民的綠色消費。其中，前三個方面都與ISO 14001：2004標準認證密切相關(guān)。
作為消費者，選擇什么樣的產(chǎn)品才算是綠色消費?直接來講就是選擇通過綠色產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，間接來講就是選擇通過ISO 14001：2004標準認證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。目前，判斷產(chǎn)品是不是綠色產(chǎn)品，關(guān)鍵看是否通過了
二、通過法規(guī)保障、政策導向推動IS0 14001：2004標準認證工作
ISO 14001：1996標準在我國已推行十年了，盡管取得成功，但對我國環(huán)保事業(yè)及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的積極作用沒有充分地發(fā)揮。
在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的今天，適逢ISO 14001：2004標準的推出。這是一個十分巧合的歷史契機，一定要抓住這個難得的機會，由國家認監(jiān)委牽頭會同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、科技等與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的國家行政主管部門進行相互溝通、相互交流，達成共識、形成合力，把ISO 14001：2004標準的認證工作主動融入循環(huán)經(jīng)濟的各項工作，充分發(fā)揮政府的支持、政策的導向作用。
為配合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，我國新推出的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》以及新修改的《中華人民共和國固體廢物防治法》都包括或增加了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。隨著循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家還會陸續(xù)推出新的法律法規(guī)，不斷修改舊的法律法規(guī)，有關(guān)部門一定要緊緊抓住這個機會，配合立法部門，增加有關(guān)ISO 14001：2004標準認證的條款，特別是強制性條款和有實際內(nèi)容的鼓勵性條款。有了這些法律法規(guī)作保障，ISO 1400l：2004認證工作就事半功倍，前途遠大。
幾年來，我國相繼開展了ISO 14001：1996標準認證試點和國家示范區(qū)的建設(shè)工作，這些試點和示范區(qū)對推動ISO 14001：1996標準的認證工作起了至關(guān)重要的作用。隨著我國循環(huán)經(jīng)濟工作的全面展開，循環(huán)經(jīng)濟的示范城市和清潔生產(chǎn)的示范企業(yè)相繼推出，這也是推進ISO 14001：2004標準的機會。要緊貼政府當前的熱點工作和重點工作，把llSO 14001：2004認證工作融入其中?充分發(fā)揮認證的作用，擴大認證的社會影響。
國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)境友好企業(yè)的評比，以及一些地方政府的綠色企業(yè)評比中，均把建立ISO 1400l：1996環(huán)境管理體系作為重要評比條件。國家旅游局在旅游風景區(qū)評級中，也把通過ISO 14001：1996標準認證作為重要條件。這些鼓勵性政策和措施，對全社會推廣ISO 1400l：1996標準，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起了十分積極的作用。
ISO 14001：2004標準是管理體系標準，其對管理的各要素提出了具體要求，但考慮到廣泛適用性，對環(huán)境績效并無具體要求。然而，循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)對組織的環(huán)境績效十分關(guān)注，為了更好地配合循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的工作，更好地體現(xiàn)獲得環(huán)境管理體系認證的組織在環(huán)境管理方面的先進性和環(huán)境管理的示范作用，國家認證認可監(jiān)督管理部門可考慮對認證組織的環(huán)境績效提出要求。
